近日,環(huán)保部正式編制下發(fā)了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。加強對企業(yè)環(huán)境應急預案備案的指導和管理。其中,可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)等5類企業(yè),分別為:可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè);生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學品的企業(yè);產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè);尾礦庫企業(yè),包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè);其他應當納入適用范圍的企業(yè)。這5類企業(yè)須備案。
對此,公眾環(huán)境研究中心主任馬軍對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,“執(zhí)行這個《辦法》的關(guān)鍵是信息公開�！�
作為環(huán)境應急預案管理制度的核心,備案制度的管理不健全的問題依然突出。來自環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示,截至2014年5月底,應編制環(huán)境應急預案的企業(yè)事業(yè)單位,備案的單位數(shù)量最低不足20%。
在采訪中,有業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,隨著《辦法》落定,備案的單位數(shù)量比例較低的狀況將有所改觀。
隨著環(huán)境監(jiān)管的進一步加強,未來會有更多的企業(yè)被納入備案管理。馬軍說:“其實除了可以按照按生產(chǎn)類別或行業(yè)類別規(guī)定納入備案管理的企業(yè)外,國際上的做法主要是按照風險的大小來規(guī)定�！�
據(jù)浙江省環(huán)保局統(tǒng)計,2014年,全省共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件27起,其中較大突發(fā)環(huán)境事件1起,一般突發(fā)環(huán)境事件26起。事件發(fā)生數(shù)與去年同期相比上升1起,上升幅度為3.85%。
即便是環(huán)保工作走在全國前列的北京市,2014年,突發(fā)環(huán)境事件也達到了11起。近年來,環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)已然成為環(huán)保工作中遭遇到重大難題。
對此,馬軍認為,從客觀形勢來講,我國目前總體經(jīng)濟規(guī)模大,尤其是處于第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)規(guī)模也很大。近年來,涉及到高風險行業(yè)增長快,呈現(xiàn)一種遍地開花態(tài)勢,那么突發(fā)環(huán)境事件的整個概率就會相應增加。
《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn),近段時間,環(huán)保部已先后發(fā)布了《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法(試行)》等一系列文件。從事前預案到事后的調(diào)查處理、評估各方面的規(guī)定均有覆蓋。
對此,馬軍說:“由之前的登記,事件發(fā)生時知道如何反應,到事件發(fā)生之后如何處理,這些文件對緩解環(huán)境突發(fā)事件有一定的積極作用的�！�
在一些業(yè)內(nèi)專家看來,最好能把備案的結(jié)果通過數(shù)據(jù)平臺向社會公開,讓公眾了解哪些企業(yè)存在這種風險,如何防范。如果社會其他各方?jīng)]有做好準備,備案的效果就會大打折扣。這種準備可以是知識儲備,比如一些特殊防護方法的掌握等。
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